前不久，国家发改委印发了《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令第16号）（以下简称“16号令”），自6月1日起实施。这是继2000年5月1日国家发展计划委员会颁布实施《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）（以下简称“原3号令”）之后，18年来迎来的首次大变革。根据16号令规定，6月1日起，必须招标的工程项目金额将成倍提高：施工单项合同估算价由200万元提高到400万元；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价由100万元提高到200万元；勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价由50万元提高到100万元。新规明确全国适用的统一规则，各地不得就具体范围和规模另行调整。

实际上，原3号令实施以来，各省、区、市根据原3号令的规定，普遍制定了本地区必须招标项目的具体范围和规模标准，不同程度上扩大了强制招标范围，且怕担责任层层降标，甚至出现有的街镇规定超过2万元以上的政府投资项目都要公开招投标，实效甚微。经调研发现：

一是出现大量的社会资源浪费。据了解，不少地方一个100—200万元的政府投资项目，有100多家施工企业参与投标；100万元以下政府投资项目的明标明投，有200多家施工企业参与投标。购买标书、编制预算、招标文件和差旅费花费大量的精力和财力，而中标只有一家，加重了施工企业负担。

二是减缓了项目推进速度。这些按国家标准不需要招投标的政府投资小项目，由于要招投标，需要走程序，无形中影响了政府投资项目的进度。

三是变相地为工程转包、违法转包提供了温床。对这些政府投资小项目所在地来讲，往往中标企业大多数都是外地企业，由于项目小、利润低，外地人较难解决项目地方矛盾，这就为违法分包、转包创造了天然的土壤。往往进入工地大门，看到的是外地企业的牌子，而真正施工的却是本地工程队。

四是给行业主管部门监管带来了难度。由于项目小，加上转包、违法分包，利润自然更小。而市场上一个总监、施工员等项目管理人员的月工资要万元左右，按大项目的管理人员标准配备来要求小项目，只能是要求而已，形式合规了，但严格做到施工管理人员到岗到位，几乎不可能，主管部门只能是现代版猫捉老鼠，虚晃一枪，监管只能是个形式而已，行业主管部门也很苦恼。

综上所述，过分扩大招标范围，解决了所谓的公平，却兼顾不了效率。为此建议：

严格执行16号令的规定，立即清理终止与16号令不符的各种地方规定，特别是对各地出台的低于16号令规定的工程建设项目招标规模标准进行清理，进一步改善营商环境，使放管服改革重要举措能够落地生根，提高行政效率，真正扩大市场主体的自主权，减轻企业的负担，激发市场活力。