一、现状

建筑业是国民经济的重要支柱产业，作为劳动密集型产业，建筑业创造了大量就业岗位，吸纳就业人员数量可观，尤其为农村剩余劳动力提供了一条较为简单有效的就业途径。建筑业农村劳动力约占农村劳动力转移总数三分之一左右，为农村脱贫致富作出巨大贡献，也是名副其实的富民产业。2020年建筑业从业人员为5366.98万人，同期我国就业人员74652万人，建筑业从业人员占全部就业人员比例为7.2%。而根据中国建筑业协会发布的《2021年建筑业发展统计分析》显示，截止到2021年末，建筑业从业人数为5282.94万人，与2020年相比减少了约84万人，建筑业从业人数已经连续三年减少。

二、问题

1.建筑工地职业特点使年轻人不愿成为建筑工人。建筑业工作“苦脏累”，权益保障有待提高，且在不少人眼里，建筑工人的社会地位较低，导致这一岗位对年轻人吸引力逐渐降低。建筑工人工作环境几乎可以用“打游击”来形容，哪里有项目工程就要去哪里，以至于往往以背井离乡为前提，工人心理上承受更多压力。相比较而言，年轻一代民工找工作时更倾向于选择较体面、较安全和有发展前景的工作岗位，工资待遇、工作环境、劳动条件等方面的综合优势不断提升的第三产业，如快递、微商、网售等，对年轻民工更有吸引力。

2.各地“一刀切”清退超龄民工做法带来负面影响。近年全国多地陆续发文对建筑施工行业超龄农民工进行用工规范，禁止60周岁以上男性及50周岁以上女性从事建筑施工作业，导致建筑工地面临人员短缺局面。不少工地碍于上述行业规定，不敢公开招聘超龄工人，以致影响到工程进度；有些工地迫于进度，冒着风险私下招聘身强力壮的超龄工人，一旦发生安全事故，超龄工人的切身利益得不到维护，用人方也将遭到巨大的经济损失和行政处罚。

3.超龄民工下岗面临生存压力。60-70岁左右的农村空巢老人大多身体状况良好，且有意愿通过个人劳动减轻家庭负担、增加收入，遂在私人建筑工地从事零散工作，虽不符合行业规定，但建筑工地对个人特长技能要求不太高，有一定技能且吃苦耐劳就能获得月均一万左右的可观收入，门槛低、收入高，同时满足了工地用人需求和超龄民工收入需求。据统计，从事建筑业的民工有近5000万人。从事建筑业的民工不同于其他行业，往往以项目为单位，流动性大，干一天活拿一天钱，用工单位无法为其缴纳五险一金，民工一旦超过60周岁被迫回家后就失去收入，甚至处于“城市留不下，乡村回不去”的困境中，容易引发社会问题。

4.建筑业清退超龄民工不符合“延迟退休”政策趋势。“延迟退休”作为应对我国人口老龄化的一项重要举措，已在部分地区逐步开展。据人口学家、中国人口协会副会长原新所述，中国劳动人口年龄已经呈现稳定负增长态势，劳动人口年龄老龄化不仅出现在建筑行业，而是所有劳动力群体的普遍特征。具体到建筑业，部分农民工第二代、第三代在城市长大，从事重体力劳动积极性不高，超龄农民工实际上正是建筑工地“主力军”。建筑业清退超龄民工不符合“延迟退休”政策趋势，非但不能从根本上保证民工的人身安全，还影响工程进展和民工脱贫致富。

三、建议

1.探索在建筑业试点“延迟退休”政策。鉴于建筑行业吸纳就业人员多且以农民工为主，这些人一旦达到退休年龄回家，就完全失去收入，建筑业具备“延迟退休”试点的主、客观条件。建议由住建部、人社部等联合出台规定，在民工自愿和身体条件允许前提下，对于60至70周岁的男性及50至60周岁的女性通过定期体检等方式，适当延迟其退休年龄，明确在建筑业可从事的工种范围内承担相应工作，满足行业用工需要、民工增收需要和巩固脱贫需要。

2.探索将建筑业超龄民工纳入保险范围。对基本工伤保险难以覆盖的超龄就业人群，探索利用商业保险来弥补保障缺位和保障不足的问题。明晰哪些岗位需要设置年龄上限，哪些岗位可以通过引入商业保险的形式来弥补工伤风险无法保障的“真空地带”，避免“一刀切”式管理。鼓励商业保险机构通过保险精算以量换价，开发费率合适的普惠型险种，从根本上解除用工单位后顾之忧，同时保障民工个人合法权益。

3.借鉴国外“延迟退休”先进做法。如在日本65岁以上人口中有六成仍有工作意愿，2015年日本修订《老年人就业稳定法》，废除退休制度，提高退休年龄，设定老年人继续就业安排，通过养老金递增奖励方式，鼓励65岁以上退休老人自愿延迟退休、继续工作，社会劳动力不足问题得到有效缓解。又如西班牙对于达到法定退休年龄后仍未领取养老金的劳动者，按增加的缴费年限给予每年2%-4%收益奖励，荷兰对选择66岁以后才退休的人，每延迟退休一年，养老金收益增加6.5%。

稿件来源于区政协委员，区政协秘书长、办公室主任苏太明，信息被市政协单篇采用。