教育组

截至2019年9月，我区农村共有初中学校18所，224个教学班，在校学生8844人，现有在编教职工1058人，实际在岗在编教职工991人。从调研情况分析，我区农村初中教师队伍的结构问题比较突出，具体表现在年龄结构、教龄结构、学历结构、职称结构、人才结构等方面存在一些不合理现象：

年龄结构不合理。全区农村初中教师平均年龄45.8岁，与全区教师平均年龄相比高0.8岁，与全国初中教师的平均年龄相比高5.8岁。平均年龄最高的是马集初中，为46.6岁；东沟初中和龙池初中平均年龄最低，均为41岁，均高于全国40岁的水平。在农村初中教师队伍中，年轻教师比例偏少，35岁以下171人，仅占17.3%；36-45岁382人，占38.6%。且教龄时长梯度不明显，结构性矛盾比较突出。

学科结构不合理。各初中学校普遍存在结构性缺编，学科性结构不均衡，专业缺口问题严重。有的学校缺数学教师，有的学校缺英语教师，有的学校缺体育教师等。一些农村初中由于多年没有补充新教师，为了维持运转，不得不聘用代课教师顶岗。代课教师的教学水平参差不齐且不稳定，一定程度上会影响农村初中教育质量的提升。

骨干教师分布不合理。全区具有区级及以上称号的骨干教师约占教师总数的20%，有些农村初中学校竟然没有一个具有影响力的学科教学带头人。

通过调研分析，我们认为导致上述结构不合理的主要原因有：

一是教师总数超编且无法及时补充，导致结构性问题突出。近些年来，由于人口结构变化，入学初中生处于逐年减少状况，初一入学学生由最高峰时的1万多人减至现在的4千多人，相对形成教师总数超编。在初中教师编制没有增加的情况下，许多农村初中近十年都没有补充过新教师，导致部分学科教师紧缺而得不到补充，教师专业不对口的现象普遍存在。

二是教师队伍不合理流动。一方面，农村学校研究学术、教师争先评优的氛围不够浓，初中学校花费多年培养出来的骨干教师，获得名优称号后就很快外流，或者直接辞职后应聘到南京主城区学校；另一方面，我区新办城区初中学校又从农村初中选拔了一些优秀教师，多种因素叠加致使农村初中教师队伍结构的不合理现象不断显现。

三是农村初中条件相对艰苦，留不住人才。我区农村工作的教师工资收入和市内其他区（如相邻的江北新区、江宁区、栖霞区）相比还有一定差距。同时，工作条件、生活条件、学习条件、外出进修培训机会都不如城区学校，稍微有点名气的教师都会成为城区名校招揽的目标，导致农村初中骨干教师逆向流动。

四是激励机制不健全，制约教师队伍质量的提高。前些年学校绩效工资考核发放的引领性、针对性、指导性不强。教师队伍内部竞争机制、退出机制尚未真正建立，教师内生动力不足，缺乏主动学习、主动成长的意识，直接影响了我区初中教学质量水平。

针对上述问题和原因，根据上级的有关政策和要求，结合我区实际情况，提出如下建议：

1.及时补充农村初中新教师。目前，农村初中每年退休教师约为30人，建议每年补充进编与当年退休人数相当的新教师，为农村初中教师队伍输入新鲜血液，促进农村教师队伍的新陈代谢。若编制不能突破，可以参照江北新区的做法，补充备案制合同教师，并根据有关文件精神，让编制外聘用教师收入与同岗在编教师相当。

2.暂停农村骨干教师流入城区。建议在今后一段时间内暂停本区农村教师流入主城区，以稳定农村学校教师队伍。同时采取多项措施推进正向流动，鼓励城区初中教师流动到农村初中。

3.挖掘农村初中内部潜力。进一步完善“区管校聘”相关方案，明确各岗位的待遇，实行竞争上岗，提高胜任跨科任教的教师待遇，鼓励和吸引教师跨科任教，以缓解当前农村初中教师学科结构不合理的矛盾。

4.探索建立教师岗位退出机制。从区级层面出台相关规定，结合“区管校聘”工作机制，对男教师年满55周岁、女教师年满50周岁，且因身体原因不能胜任教学工作的，退出教师岗位，不再享受专业技术人员待遇；对因病长期不能继续从事教育教学工作的人员，按国家规定办理病退手续。让不能适应教育教学工作的教师有序退出教师岗位，为教师的补充和流动提供编制空间。