一、关于现状

从六普到七普的十年，我区人口减少了约10%。2022年全区人口自然增长率-3.55‰。2023年前三季度，全区出生2093人，死亡人口3390人，人口自然增长率-1.75‰。总体呈负增长态势。

一是新生儿减少。近十年来，人口出生数逐年下降。2023年秋季，全区小学一年级新生7202人，2023年出生人口预估在2700人左右，预计6年后的2029年，小学一年级新生仅为2023年的37.5%。

二是人口老龄化加剧。我区60岁以上人口占比由2004年4.5%逐年爬升到2022年21.68%，2020年进入中度老龄化社会。七普数据显示，全区63.29万人，60岁及以上15.45万人，大约占1/4。具体到街镇，老人占比居前三位的是龙袍、冶山、竹镇，均超过30%，龙池最为年轻，老人占比13.75%，但也进入老龄化社会。

通过近年来对我区已婚育龄妇女专项调查（样本为5000人）取得的数据，我们进一步了解了生育意愿以及影响生育的因素。

在生育意愿和数量方面，两组受访对象：未育组829人，178人不愿生，478人愿生一孩，166人愿生二孩，7人愿生三孩及以上；已育组4171人，意愿生一孩1841人，二孩2182人，三孩及以上148人。在影响生育意愿相关因素方面，2546人选择了家庭经济收入，2113人选择了教育成本，两者之和占比93.18%。

二、简要分析

一是家庭收入和教育成本成为最重要因素。生育政策逐步放开，为何人们反倒不愿生育？数据显示，家庭经济收入和养育成本直接制约着生育行为。同时，现实中也并非收入越高的家庭生育意愿就越强，相反的情况是，越是收入高、家庭经济条件好的家庭“少子化”倾向越重。

二是生育政策调整未见显著成效。近年来国家生育政策连续调整，从只生一个、到有条件准生两个、再到放开二个直至三个，短期内带来了额外生育率，于是就觉得“生育高峰”到来，并提出加大生育服务、医疗、教育等服务供给。但实际情况并非如此。

三是初婚人数与平均婚龄影响作用。婚少则育少。我区近十年来初婚人数，从2012年15573人下降到2022年的5258人；平均婚龄从2012年24.61岁，上升到2022年的27.29岁。初婚人数逐年下降，适婚人数减少，婚恋意愿下降，最直接的后果就是出生人数下降。

三、对策建议

人口问题需要全社会关注、各部门协同，家庭、个人主动担责，共同努力。促进人口长期均衡发展的总方向是，将过重的生养成本从家庭为主转向社会、政府、家庭合力承担。

一是加大相关政策宣传贯彻，做到“四个必须”。必须坚持党的领导，坚持一把手晓国情、懂政策、知措施、负总责，确保政策落地、责任到位、措施落实。必须坚持政府主导。相关部门要结合自身职能，对生育新政全方位、多层次的宣传。必须动员社会力量，发挥群团组织、计划生育协会的重要作用，做好宣传教育、生殖健康促进等工作。必须突出家庭主体，提倡适龄婚育、优生优育，共担育儿责任。

二是创建友好生育环境，做到“四个注重”。注重落实有关惠民和激励政策，认真研究并落实如延长产假、增加育儿假、发放生育津贴等具体措施。注重增强托育服务力量，设立足够数量的普惠型托育机构，努力满足不同类型家庭的差异化需求。注重社会力量协同，结合社区银发餐厅开办好社区小饭桌，增加校外教育资源供给，利用好闲置校舍，引导富余幼儿教师转岗。注重生养卫教服务衔接融合，提高生育保险和医疗待遇，变保险为保障，健全儿童健康服务体系，帮助经济困难家庭降低子女养育教育成本，为多子女家庭孩子提供更多的课后服务。

三是调整公共资源配置，做到“四个抓紧”。抓紧调整幼儿园、小学布局，尽早预判初高中规模，有效避免投入过度、布局失当和资源闲置。精细测算师生比，规划好教师队伍基本规模和学段结构。抓紧调整医疗床位结构，在公立医院中增加儿科床位，压缩产科规模，扩大区妇幼保健院服务项目和规模。加大老年医学科建设力度。抓紧调整公共卫生服务资源配置，增加儿童和妇女健康服务，强化养老机构医护力量。抓紧完善老年友好环境服务机制，提升家庭及公共场所适老化水平，培育为老服务的社会力量。

四是通过推进产业发展，做到“四个优化”。优化产业规划，加快高新企业和科技型中小型企业培育和引进，形成年轻人为主力军的就业队伍。优化区域内配套和激励措施，鼓励年轻人来六兴业创业、居住生活。优化长期性支持机制，所有支持政策都应保持一定时期、长效坚持，让育龄人员感受到政策持续有效，增强政策信心。优化区域之间政策融通机制，针对育龄人群区域流动性强，在户籍地、居住地之间要尽量缩小政策的差异，以及提高措施落地的便捷性和有效性。