摘要：高速公路服务区作为连接城乡的重要节点，多布局于农村乡野却长期局限于服务过境旅客，与周边乡村形成“空间相近、功能隔绝”的割裂状态。当前部分地区通过开放服务区通道、服务区增设乡村农村特色产品展销区，带动周边老百姓的农副产品销售收入和当地文创工艺产品及乡村旅游消费收入，进一步提升服务区设施的利用率，解决周边乡村基础设施不足的问题，同时为周边乡村提供住宿、购物、物流及餐饮等服务，推动服务区向地方开放融合，既能激活“过路经济”为农村注入消费活力，又能拓展服务区功能边界提升运营效益。为此，建议加快破除服务区与乡村的物理阻隔和功能壁垒，通过通道开放、业态升级、机制创新，构建“服务区+乡村振兴”发展新格局，让交通基础设施成为乡村振兴的重要引擎。

我国是农业大国，乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手，而交通基础设施是连接城乡要素流通的核心纽带。截至目前，我国高速公路服务区数量已超6000个，其中近70%布局在乡镇及农村地区，具备天然的城乡联动优势。然而，长期以来，多数服务区仍停留在“加油+休憩”的传统定位，未能充分发挥对乡村发展的辐射带动作用。2025年交通运输部印发的《全国公路服务区工作要点》明确提出要推动开放式服务区建设，促进服务区融合发展，为服务区赋能乡村振兴提供了政策指引。推动全国高速公路服务区功能重构与价值升级，对激活农村发展内生动力、促进城乡融合发展具有重要意义。当前，我国服务区与乡村的融合发展仍处于起步阶段，空间阻隔、功能单一、机制不畅等问题突出，亟待系统性破解。

一、存在问题

（一）空间阻隔明显，双向资源浪费突出。多数服务区仍沿用封闭管理模式，仅通过高速公路出入口与外界连通，与周边乡村的路网衔接严重不足。如部分服务区与相邻村落直线距离不足1公里，却因缺乏专用连接线形成“看得见、进不去”的困境，成为物理上的“孤岛”。这种隔绝状态导致双重资源闲置：一方面，服务区的餐饮、商超、宾馆、卫生间等设施在非高峰时段利用率普遍低于40%，部分设施长期处于低效运行状态；另一方面，周边村民难以享受标准化商业服务和公共设施，农村地区消费升级需求无法得到满足。即便少数服务区尝试开放，也因缺乏规范的车流分离设计和管理机制，导致过境旅客与地方群众的服务体验均受影响，制约了开放融合的可持续性。

（二）功能定位单一，助农价值挖掘不足。传统服务区以满足过境车辆和人员的基础需求为核心，对乡村振兴的支撑功能严重缺失。在产业赋能方面，仅少数服务区设有农特产品专柜，且普遍存在产品种类单一、包装简陋、质量溯源体系不完善等问题，难以形成品牌效应。部分服务区早期的特产专柜，因缺乏统一管理，入驻产品品质参差不齐，消费者认可度较低。在功能延伸方面，绝大多数服务区未配套农产品冷链仓储、物流中转等基础设施，无法承担起“产地-市场”的中转枢纽作用；同时，缺失民宿、非遗体验、研学基地等文旅设施，难以将大量过境客流转化为乡村消费的持续动力。

（三）协同机制缺失，政策保障体系不完善。在利益联结上，农产品、工艺品、文创产品等入驻服务区往往需缴纳高额场地费和管理费，中小农户和合作社难以承担，而服务区又缺乏参与农村特色产品上游种植指导、品牌打造的动力，导致“产销脱节”问题突出。如部分服务区的农村特色产品专柜仅作为销售终端，未参与品质把控和品牌建设，产品溢价能力弱，农户收益微薄。在政策层面，虽有国家层面的融合发展指引，但地方路网与服务区的衔接标准、农村特色产品入驻的扶持政策、开放管理的操作规范等均无统一规定。同时，缺乏专项资金支持和激励机制，企业因担心安全管理压力和额外成本投入，对开放融合普遍持消极态度。

二、对策建议

（一）构建开放通道体系，打破城乡空间壁垒。服务区内外应规划衔接“微循环”路网，将服务区与乡村路网衔接纳入地方交通规划和乡村振兴规划，实施“服务区+乡村”路网联通工程，对距村落1公里内的服务区建步行绿道或自行车专用道，3公里内的开通定时便民班车，以服务区为核心辐射建设“生产路、生活路、旅游路”，形成“双环一心”架构；同时实施分级分类开放管理，改造升级现有服务区，增设乡村旅游农村特色产品展示区、地方车辆专用通道和停车场，物理分离过境与地方车流，推行差异化开放时段，工作日非高峰时段全面开放设施，节假日高峰时段通过“便民服务卡+预约制”控制地方客流；还要推动公共服务资源共享，将服务区纳入乡村公共服务网络，制定设施开放清单明确基础服务开放标准，鼓励推出“惠民套餐”“同城同价”加油等政策，依托服务区建设农村电商服务点和快递收发站，打通农村物流“上行下行”通道。

（二）升级融合业态布局，激活乡村经济价值。可通过在服务区设立“乡村振兴专区”，采用“政府严选+企业免租+农户入驻”模式并免除相关费用、提供展销设备，同时建立质量溯源体系实行统一检测认证，打造农特产品展销枢纽；按“基础保障+特色体验”标准升级设施，将农特超市、特色餐厅、物流站点，选设民宿、非遗工坊、研学基地等作为标配设施，如苏州阳澄湖江南水乡主题服务区设螃蟹博物馆、常州芳茂山恐龙主题服务区均实现了“过客变游客”的转化，针对农村需求增设农产品冷链仓储、快递收发等增值服务，完善多元服务功能；串联服务区与周边农田、景区、非遗工坊开发“服务区-乡村体验”线路（如推出研学采摘之旅），并利用抖音、微信商城等平台开展“线上直播+服务区自提”，构建全渠道销售网络，发展“交农文旅商”融合模式。

（三）健全协同保障机制，夯实可持续发展基础。可通过成立由交通部门牵头、地方政府、运营企业及村集体参与的协调小组，推行“服务区+村企”合作模式，由村集体组织农户供货，企业负责运营销售，以建立政企村联动平台；将服务区改造纳入乡村振兴专项规划，对开放通道建设给予资金补贴，设立助农专项基金，用于产品检测、品牌包装和技能培训，对成效显著企业给予税收减免且将农特产品销售额纳入考核，以强化政策资金支持；建立“保底收购+利润分红”制度，企业按销售额5%-10%返还村集体用于公益，优先聘用周边村民（目标本地用工率超80%），开展“以购代捐”活动，组织机关单位通过服务区采购农产品，以完善利益联结机制；制定服务区开放管理规范，明确安全保障、客流调控标准，建立消费者评价体系，对入驻产品“优胜劣汰”，组建专业团队为农户提供包装设计、电商运营培训，以加强运营监管服务。