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建言立论
关于进一步规范农村土地流转的建议

  我区基层政协工委反映,近年来,随着农村土地综合整治和农业综合开发项目的实施,农业生产基础设施得到较大改善,耕地基本实现连片,更加有利于机械耕作,比较适合规模经营。随着耕地保护补贴和地力保护补贴政策的落实,农户承包土地经营权流转积极性高涨,大量土地向农业企业、合作社、家庭农场和大户集中,促进了农业增效。但在土地经营权流转过程中也存在一些不规范行为,容易引发矛盾纠纷,甚至影响农业项目申报,对土地经营权流转市场的长期发展存在较大隐患。这些不规范行为主要表现在:
    一是土地流转合同条款不规范。主要是部分农户或村民小组没有委托村委会而是私自对外流转,合同约定内容简单,对于面积、时间以及流转价格等等都不够明确;有一些农户虽然签订了协议,但是协议条款不规范,内容也过于简单,只是一些基本的价格、面积、流转起止时间等,对于权利义务与责任没有明确的说明;大部分的流转合同没有通过相关职能部门的鉴定、公证和备案,存在纠纷隐患。
    二是存在转包现象。一些土地已经经过多次的转包,但是转包中并未经过原发包方同意认可,在多次的转包合同中,转包的面积、四至范围,特别是承包期时间上常常有较大的出入,导致出现阴阳合同,甚至有的还弄不明白转包与转让之间的关系。这些在合同中不规范或者未明确的部分,常常是矛盾集中爆发的地方。
    三是存在流转价格虚高现象。当前农村正在大力推进土地整治以及高标准农田建设,农田水利基础设施配套逐渐改善,加之农村城镇化的推进,农村土地的流转价格也是水涨船高,特别是一些整村连片流转,少数农户漫天要价,脱离实际,致使部分乡镇土地流转租赁费虚高,不利于土地集约经营,发展规模农业。
    出现以上问题的原因一是土地经营权流出方和流入方法律意识淡薄;二是农民、村民小组、村委会公开“交易”的意识不强,村委会管理措施欠缺;三是土地经营权流转管理部门对土地流转有关法律法规的宣传以及服务还有不到位的地方等。
    为规范土地经营权流转,促进农村发展、农民增收、农业增效,我们建议:
    一是强化法律意识,规范合同条款。要充分利用传统媒体以及新媒体加强对土地流转的宣传与引导,增强合同双方的法律意识。同时农业管理部门应制定流转合同的规范文本,应明确双方当事人的姓名、住所;流转土地的四至、坐落、面积、质量等级;流转的期限和起止日期;流转方式;流转土地的用途;双方当事人的权利和义务;流转价款及支付方式;流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理;违约责任。转包合同中还应明确以下几点:不得超过承包期的剩余期限;不得更改土地用途;明确农业补贴的分配方式;以及如发生政府征用,赔偿金额的分配方法等。
    二是强化公开意识,发挥农村产权流转交易中心作用。目前我区农地承包经营权确权登记颁证工作已经全面完成,以政府职能部门为依托的公益性农村产权交易中心也全面建成,为规范土地流转打下了坚实的基础。因此,我们要不断地鼓励和引导农村土地通过农村产权交易机构信息公开进行交易,进一步保障合同双方的根本利益。同时要加强农村土地流转信息的公开公正,培育农地流转市场信息化建设,鼓励村民参与监督管理,进一步发挥农村产权交易中心对土地流转的促进作用。
      三是强化服务意识,整合农经农业部门职能。整合农经站与农业服务中心在农村土地流转中的职能,同时要强化为民服务的意识,建立一整套土地流转的管理服务体系,配备专业的技术服务人员,对土地流转的政策宣传、业务指导、信息发布、价格评估、合同签订、登记备案、档案管理等进行全方位的管理与服务。特别要加强政策宣传引导、矛盾协调与处理以及监督管理等方面的工作。

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