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建言立论
四届一次会议提案: 关于进一步强化我区农村生活污水治理的建议

  随着农村生活水平的提高,农户水冲式厕所和生活洗涤用水大量增加,不少村庄的污水因为没有收集处理设施而就地排放,随意流淌的污水中含有氮磷、有机类污染物。这不仅污染了农民的居住环境、村容村貌,还破坏了农业、农村的生态环境。

社会主义新农村建设至今已经数十年了,其内涵不断得到充实。中共十六届五中全会提出的社会主义新农村建设20字方针首次提出了“村容整洁”的具体要求,中共十八大更是明确了“美丽乡村”的发展理念,这充分说明中央对新农村建设重点、难点问题的准确把握。习近平总书记2014年在江苏镇江世业镇永茂圩村庄视察时指出,解决好厕所问题在新农村建设中具有标志性意义,嘱咐当地干部要因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理,不断提高农民生活质量。可见,农村生活污水治理在新农村建设中重要的基础性作用以及我们肩负的责任。

一、农村生活污水处理的基本情况

“十二五”以来,我市着力实施村庄环境整治行动,在普遍改善村庄环境面貌、有效推进建制镇生活污水处理设施全覆盖的同时,积极探索实施村庄生活污水治理。然而,各涉农区、镇、村生活污水处理设施建设与运营管理水平是不平衡的,南部的高淳、溧水、江宁,这几年在太湖流域水环境治理项目的带动下,整体情况比北部六合、浦口要好。目前,涉农街镇集镇区的集中生活污水处理装置共42座,为集中式处理,江宁区14座,六合区9座,溧水区8座,高淳区6座,浦口区5座,处理能力共30.49万吨/日,日常运行监管主体为属地政府。汤山新城污水处理厂、高淳荣泰污水处理厂运营管理各方面工作相对规范,其他污水处理厂普遍存在着污水收集管网淤堵、实际处理水量进水端浓度均低于设计值的情况,化验频次不足、数据记录不完整等运营管理不规范的行为较为普遍。村庄污水收集处理设施建设,主要采取分散式处理方式,这几年溧水、高淳、江宁的建设速度比较快,运营管理水平也提高得很快,有效运行率在设施逐步改进的基础上不断提高。即便如此,南部村庄生活污水收集管网及处理设施建设总体覆盖率还是没有超过50%,距十三五末90%的目标还有较大的差距。

二、农村生活污水治理存在的主要问题

1.重视程度不够。从群众到干部普遍存在不够重视农村生活污水治理工作的情况与现象。部分群众受传统观念和知识水平的限制,对治污的要求不高,有些农民甚至不愿意改变长期以来养成的不良生活习惯和方式,对接入污水管网、建设污水处理设施占地持抵触情绪。有的干部目前仍然只关心经济增长,对农村地区的环境与生态保护意识不强,缺乏有效的规划,污水处理设施建设远远落后于地方经济发展。农民居住区“有供水、没排水”的矛盾较为突出,以致有的区域农灌沟渠河道以及地下水水质持续恶化,有些河渠水质甚至达不到农灌的标准。另外,环保部门的环评、安监部门的安评、发改部门的能评、住建部门的图审、国土部门的用地、设计单位的联络签以及政府主管领导的批示等等看似重视的举措给项目建设带来的常常是延误、推诿和拖拉,实则不够重视。

2.建管资金不足。农村人口居住分散,厕所多为旱厕,管网敷设,污水收集处理设施建设、运营管理等均需要大量资金。目前建设资金主要是依靠上级政府财政和街镇政府财政的等比例投入,运营管理资金则是由街镇村自筹。这对经济发展水平较低的街镇村而言,负担是比较重的,各项资金基本上不能及时到位。建设资金不足将直接导致设施建设标准不高、质量不高,且在短时间内完成村庄污水收集管网及处理设施建设全覆盖的计划难以实现;运管资金不足将直接导致污水收集处理设施缺乏专业的系统维护而运行效率低下,甚至不能正常运行。目前,建管资金缺乏保障机制,农村污水治理工作可持续性较差。

3.建管标准不明。从整体上来讲,目前农村污水收集、处理设施建设与运营管理尚处在起步阶段,各地方项目大多是在套用城市污水治理模式,尚缺乏符合村庄实际的适合于一定范围推广的统一明确的技术标准,以致各地建设单位施工单位在工程设计、施工、评价指标、验收及运管等各个阶段的要求均不一致,均不同程度存在施工图指导性不强、工程建设不规范、工程质量不合格、长效运维不完善等问题。

三、进一步强化农村生活污水治理的相关建议

1.高度重视农村生活污水治理在美丽乡村建设中的基础性作用,围绕“十三五”末的总体目标,加强规划引领,加强工作考核。

国务院住建部、环保部分别将我省列为污水治理试点省和示范省,希望江苏率先探索出一条行之有效的农村生活污水治理路子。省政府下达的《江苏省村庄生活污水治理工作推进方案》,明确了“到2020年,苏南地区规划发展村庄、苏中地区行政村村部所在地村庄生活污水治理覆盖率达到90%以上。”的目标。 足以说明当前农村生活污水治理工作的重要性和紧迫性。按照上述的要求,市、区两级政府首先要加强宣传、教育工作,迅速提高干部、群众的思想认识,高度重视农村生活污水治理在美丽乡村建设中的基础性作用,引导农民群众形成健康文明的生活方式。同时,围绕“十三五”末的总目标,加快编制完成村庄整治规划,要做到区级全域统筹,优化村庄污水治理专项规划,环境敏感区域和规模较大村庄优先,突出镇村布局规划确定的规划发展村庄和撤并乡镇集镇区所在地村庄的生活污水治理。编制农村生活污水治理专项规划,要树立低碳生态理念,结合农田灌溉回用、生态修复保护和环境景观建设,注重水资源和氮磷资源的循环利用,还要与生活垃圾分类回收、村庄生态文明建设和生态农业发展紧密衔接。规划编制完成后,要完善监督检查机制,区街(镇)两级政府要建立项目预算执行跟踪与通报、定期监督检查、成效评价考核、长效运行维护管理等制度。市区两级政府水务局、财政局要强化监督检查,建立奖惩机制;区水务局要将农村污水处理设施运行情况纳入日常执法监管范围,加强对处理设施运行维护情况的在线跟踪管理,以严厉监管促正常运转;市区两级政府相关部门要建立涉及项目立项、用地、规划、环评、招投标、监理等环节的绿色联动审批通道,合理简化审批程序,缩短项目审批时限,还要建立社会参与机制,尊重农民群众的知情权、参与权和监督权。

2.建立多元化经费保障机制,培育优质建设运营主体。

村庄分散型单体建设项目一般都不大,约几十万元的规模,不适宜银行贷款。若以区为单位,统一招标、统一建设、统一运管,建设成本和应收账款将因此具有集合效应,可以实现银行信贷融资。

要加大公共财政支持和投入力度,体现出农村生活污水治理较强的公益性。按照市级全域统筹、共享的发展理念,积极整合中央、省、市、区四级财政各类资金形成配套管网建设和污水处理站日常运行维护的费用兜底机制。同时积极完善社会资金对农村生活污水治理的投入、利益分成及退出的机制,采取村庄污水处理设施设计、施工、安装、运行维护一体化推进及市场化运作模式,委托第三方设计、建设和运维管理模式,即政府引进第三方专业服务机构,通过购买服务将村庄污水收集处理设施设计、建设与运行管理交由有资质的企业来完成。充分运用市场化手段,加强政策统筹,将财政资金政策与金融、价格、产业等政策手段统筹形成合力,促成“一支精通业务、热心乡村工作的技术支持队伍、一条能覆盖设计、生产、施工、运行维护全过程和有效促进村庄生活污水治理标准化、模块化、专业化产业链”的形成。

3.规范建设运营标准,形成一流技术、一流产品的市场。

首先要确定《南京市村庄生活污水治理污染物排放标准(试行)》和《南京市村庄生活污水治理污染物排放检测规程(试行)》,明确我市不同区域、村庄生活污水治理污染物排放主要检测指标的检测要求和标准。结合我市具体情况,参照国内外先进经验,针对分散型污水处理技术方案,优选村庄生活污水治理适宜技术产品,编制推荐目录,制定《南京市村庄生活污水治理适宜技术及建设指南》,编制治理技术产品的标准图集、技术规程或标准;引导相关优质诚信企业根据我市农村实际,研发生产村庄生活污水治理适宜设施,积极推进治理设施标准化、模块化设计、生产和施工安装;推广使用一体化的成品窨井、化粪池、隔油池等设施。力争在十三五末形成一套能体现乡村特点、符合我市村庄实际的生活污水治理技术标准体系,一批成熟、适用的村庄生活污水处理工艺和技术产品。

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