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建言立论
国家级新区建设主要优惠政策的借鉴和启示

区政协经济科技委员会财贸组

2015 6 27 ,国务院印发《关于同意设立南京江北新区的批复》,正式 批复同意设立南京江北新区。自此,南京江北新区建设上升为国家战略,成为中国第 13 个、江苏省首个国家级新区。 它山之石,可以攻玉。这里我们选取了上海浦东新区、天津滨江新区、重庆两江新区 3 个发展较为成熟,具有相似定位点的新区,通过对三个新区现行主要优惠政策的比较,从中梳理出对我区融入江北新区发展有价值的经验和启示。

一、三大新区现行优惠政策比较

浦东、滨江、两江三个新区设立后,国家在土地、财政税收、金融等要素使用方面给予了一系列优惠政策,对进一步扩大和深化改革开放、加快新区经济社会发展起到了重要作用(详见附表 1 、表 2 、表 3 )。

 

 

 

 

 

 

1              三个国家级新区用地政策比较

新区

上海浦东新区

天津滨海新区

重庆两江新区

 

实行土地使用权有偿转让的政策,使用权限 50 年至 70 年,外商可成片承包进行开发。

①支持天津滨海新区进行土地管理改革,在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下,优化土地利用结构,创新土地管理方式,加大土地管理改革力度。

②开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。

①对新区建设用地计划指标实行单列并予以倾斜,根据发展规划需要优先确保建设用地,并执行灵活的土地和房屋租赁政策。

②对重点支持的产业用地实行优惠政策。

 

2            三个国家级新区财政和税收政策比较

新区

上海浦东新区

天津滨江新区

重庆两江新区

 

①浦东区内生产性的“三资”企业,其所得税减按 15 %的税率计征;经营期在十年以上的,自获利年度起,两年内免征,三年减半征收。

②区内企业进口必要的建设用机器设备、车辆、建材,免征关税和工商统一税。区内的“三资”企业进口生产用的设备、原辅材料、运输车辆、自用办公用品及外商安家用品、交通工具,免征关税和工商统一税;凡符合国家规定的产品出口,免征出口关税和工商统一税。

③外商投资区内机场、港口、铁路、公路、电站等能源交通项目,从获利年度起,对其所得税实行前五年免征,后五年减半征收。

④浦东新区新增财政收入,将用于新区的进一步开发。

①新区所辖规定范围内、符合条件的高新技术企业,减按 15% 的税率征收企业所得税。

②比照东北等老工业基地的所得税优惠政策,对天津滨海新区的内资企业予以提高计税工资标准的优惠,对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠。

③中央财政在维持现行财政体制的基础上,在一定时期内对天津滨海新区的开发建设予以专项补助。

①区内所有国家鼓励类产业的各类中资企业和外商投资企业,到 2020 年减按 15 %的税率征收企业所得税。

②以 2010 年为基数,“十二五”期间新区内新增地方财政及建设项目有关的行政事业性收费收入全额用于设立两江新区发展专项资金,以投资入股、定额补助、对发行企业债券和贷款实行贴息等方式,扶持区内的先进制造和现代服务类企业的发展。

③区内企业当年高新技术产品产值加基数性收入达到年总产值 60 %以上,企业所得税实际税负不超过 10 %。

④区内高新技术产业领域或战略性新兴产业领域的企业,从获利年度起三年内,按有关规定提取的风险补偿金(按当年利润额的 3% 5% )可税前扣除;对从事科技开发的企业、科研机构和高等院校,可安排房屋租金补贴。

 

3               三个国家级新区融资模式比较

新区

时期

上海浦东新区

天津滨海新区

重庆两江新区

 

 

①促进要素价格的市场化以及要素市场建设。

②实现土地资本与金融和产业资本的结合。

①推进国有企业投资主体多元化和股份制改造进程。

②加快金融业发展,组建金融控股集团和本地商业银行,引入金融租赁公司和推动金融机构设立后台营运中心。

①引入企业私募股权基金。

②建设航交所、金融中心、结算中心等要素市场。

③开展与政策性银行的合作。

 

 

 

 

①吸引外资从“优惠政策”转向“职能开放”即扩大外资进入浦东投资的领域。

②进一步完善金融市场,争取银行法人机构落户上海。

合作设立滨海新区创业风险投资和渤海产业基金 "

设立“两江新区”基金管理公司,发起设立 200 亿元规模的“两江新区”产业发展基金。

 

 

①推进新型金融交易市场和平台建设。

②扩大资本金意愿结汇试点。

③促进融资租赁业创新发展。

④强化科技与金融结合,建设具有新区特点的科技投融资体系。

①拟争取国家政策支持,发行 500 亿元“两江新区”建设债券。

②探索建立香港人民币回流通道,吸引香港金融机构到新区投资以及新区企业到香港发行债券。

二、三大新区对我区发展的启示和建议

    我区作为江北新区的重要组成部分,应进一步拓宽眼界,主动融入江北新区,结合农业旅游业和化工制造业,汲取国家级新区发展成熟经验,在政策扶持、理念创新、基础设施建设等方面给出相关建议。

(一)政策优惠,着力创新财税支持。 我区虽处在经济发达地区,但民间资本活跃度不如浙江,真正可用于大规模建设的财力有限,无论在政策上、资金上都有待于国家层面的支持。在财政方面,要探索实施区域反补政策,对新区上缴中央的部分税收以转移支付方式,用于支持新区基础建设和生态环境保护。在税收方面,对新区内多家产业园区和化工园区的高科技企业和重点石化企业,实行有针对性的税率优惠,推动产业转型升级,形成创新集聚。结合“一带一路”政策导向,制定针对走出去企业的税收优惠服务和政策;拓展“税银合作”为江北小微企业和新型农业业态提供融资支持。

(二)理念创新,探索城镇化发展新模式。 江北新区与主城间,不如上海浦东与浦西的“一体整合”,南京大学鲁安东教授认为,结合规划中的“沿江带型城镇”布局,江北新区未来是一种相对松散的城镇结构,我区可探索城市与乡村的迭加发展。城市与乡村之间没有明显的边界,城市高效率的交通服务体系,迭加在乡村相对舒缓的生产和生活体系之上,形成两者有机连接。我区乡村可从过去单纯从事农业生产逐步转为向城市居民提供旅游休闲等服务。

(三)要素保障,科学规划基础建设。 用地指标方面,南京应努力争取国家给予三大新区特殊的倾斜和优惠政策。我区在现有用地、计划和指标的基础上,应适度增加新增建设用地指标,并争取国家统筹解决土地指标占补平衡任务。在交通方面,过江问题是制约六合区发展的瓶颈, 我区要打造新型城镇化示范区,首先要破解过江交通难题,增加直通六合的过江通道。争取利用沿江和空港运输的便利以及地价相对低廉的优势建立江北自贸区,为跨境电商提供发展空间。

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