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建言立论
关于加快推进化工园区危险废物处置的建议

区政协经济科技委员会工商组

      南京化学工业园区地处南京北大门,处于江北新区副中心地带,是国家级化工园区。园区产能巨大,一方面促进了本地区的经济发展,另一方面,化工园区大规模的化工企业,给环境保护造成很大压力。化学原料及化学制品企业一大部分仍为传统的产生危险废物的主要行业,如不妥善处置化工行业危险废物,将带来严重的环境污染。为此,区政协工商组重点对化工园区化工、医药等行业危险废物处置情况进行了初步调查,现将情况汇报如下:

一、危险废物处置现状

危险废物通常是指具有有毒、易燃、易爆、易腐、易传染、易化学反应等特质的产物,对生态环境尤其是人类健康构成严重威胁。危险废物具有潜在性和长期性,若不加以严格控制和管理,会对地下水、空气、土壤造成严重污染,甚至危害人类健康和生命安全。随着城市社会经济和工业生产发展而产生的大量危险废物管理与处置问题,已经成为目前我国各大中城市所面临的主要环境问题。我国 1996 4 1 日颁布《中华人民共和国固体废物污染方法》,危险废物的管理才引起广泛重视,对危险废物采取了安全填埋、焚烧处理、贮存等方法,取得了一定效果,有效控制了危险废物污染程度,改善了环境质量。根据我国 1998 年颁布的《国家危险废物备忘录》,危险废物编号为( 04-47 ), 2008 8 1 日又公布制订了《国家危险废物名录》将固体废物分为 600 多种,共 47 大类。由于化工企业体系庞大,门类繁多,危险废物产生情况复杂,产生数量大、管理难度大、形成危害大。

据了解,南京市一年要产生 6 万多吨危险化学废弃物,其中一半在化学工业园区。这些危险废弃物除少部分能综合利用外,相当一部分需要通过焚烧来处理。截止 2015 8 月底,江苏省环保厅注册登记的有危险废物经营许可证的企业共有 291 家,其中焚烧处置 21 家、填埋处置 6 家。南京有资质的危险废物处置企业是南京汇丰废弃物处理有限公司和南京天宇固体废物处置有限公司,其年处置能力分别为 9600 吨和 19800 吨。由于两家企业的处置能力有限,园区内五分之三的企业产生的危险废弃物均为贮存待处置状态,虽未发生污染事故,但无疑是潜在危险,周边居民担惊受怕情况普遍存在。

二、存在问题

1 、化工园区企业数量多,规模较大,每年产生的危险废物总量巨大,废弃物种类也多。区环保部门对危险废物安全处置监管难度很大,且企业实际产生的危险废物量与上报统计的产量尚有出入,废物来源及产量还需进一步查明。

2 、危险废物处置能力有限,每年产生的废物产量逐年增加,导致危险废物大量堆积,构成环境安全隐患,潜在危险加大,管理不力极易造成严重后果。一旦发生污染事故,轻则对环境造成影响,重则危及生命,巨大的经济损失不言而喻,生态环境的修复周期长,恢复慢。

3 、危废处置单位对产生危险废物企业存在“挑食”现象,一般会采取优先处置热值高的危废,对于热值低的危废则要延后处置并要价较高,造成部分产废企业危废物库存增加,部分企业还可能违法处置,造成新的环境污染事件,增加环境风险。

4 、危险废物综合利用率较低,工艺落后,易造成二次污染。危险废物焚烧处理工艺中,焚烧炉尾气处理设备简陋,缺少在线监测装置、污水处理装置及健全的烟气净化系统,易造成再次污染。

5 、对危险废物处理工作开展较好的企业,主要是已在企业内部推行 IS014001 环境管理体系和清洁生产的企业,这些企业都是主动联系处理单位将企业的危险废物进行有效处理,有的企业是将识别出的危险废物尽数交给处理单位处理,有的企业则只将一部分交给处理单位,其目的就是为了取得危险废物转移联单,用于年度审核。而大部分企业则是将危险废物送到生活垃圾处理场,或是将其卖给无经营许可的企业进行回收利用。

6 、危废处置单位的经营许可证换证周期较长。特殊行业应提前办理资质延续,而有关部门却手续繁杂,工作滞后。南京宁昆再生资源有限公司、南京巴诗克化工有限公司经营许可证至 2015 6 月就已到期,而今年 11 月上旬主管部门网站上才公示,经营许可“脱节”现象普遍存在。

三、建议与对策

1 、合理布局,加强管理。 根据《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》,本区应设立废物处置中心,明确职责,加强监管,提高废物处置能力,形成危险废物处理网络。

2 、采用先进而实用的成熟技术,节约处置费用。 帮助和鼓励危险废物产生和处置企业学习国外先进经验,引进人才,从技术上支持危险废物安全处置管理工作,优势互补。可以让企业、监管部门乃至社会认识到危险废物是一种资源,处理得当可以带来可观的经济效益。要去掉危险废物资源化上投鼠忌器的思想包袱,算经济账、社会账、环境账。例如,我国的水泥资源非常丰富,大型水泥企业遍布全国,国外采用回转水泥窑处理危险废物目前已是成熟可靠的技术,废物利用率高,但目前我国仅有几家水泥企业采用此种方法进行危险废物处理。如果大多数水泥企业都采取相应的技术措施,改进生产线,把危险废物处理纳入到规划的范畴中,将会起到投资少、节约财力和资源的作用。不仅利用水泥窑处理危险废物,国外还利用火力发电厂处理危险废物的成功例子多有报道,国内的火电厂虽然遍布全国,但基本上没有开展这方面的工作,如果经过探索和试验可以取得成功的话,可利用的资源就更多了。

3 、加强宣传,普及废物处置知识。 有关部门应根据目前环境状况,加强废物处置知识宣传与普及,可组织相关企业负责人集中培训,组织到先进的废物处置企业参观取经,参阅国家环保部门编制的相关教材,确实使产生危险废物的企业有法可依、有章可循,处置得当。

4 、发挥科研院所的作用,走产研结合之路。 环保研究所,特别是从事环境污染治理、环保工程设计的研究院所,在长期的污染治理工作中,积累了丰富的经验,储备了大量成果,具有相对高的技术水平和相对全面的科研手段,且有一定的监测设备和能力,在防治危险废物污染环境方面具有绝对优势。危险废物的处理目标最终要做到务实化、减量化、资源化,这就要求在做治理方案时必须科学决策,充分考虑处理工艺、处理办法,而这正是科研院所的强项。它可以将这些废物通过处理,一部分彻底销毁,一部分转化利用,变废为宝。通过调查,我们发现许多科研院所希望直接参与对危险废物的处理,利用自身的技术优势联合一家或几家危险废物处理企业,成立某种形式的实体,优势互补,共同发展,创建优先型企业,有的科研院所已做了这方面的尝试。有关部门应对于这些举措在政策上给予鼓励,制定相应的优惠政策,如落实减免税收政策,增加财政补贴等。

5 、危险废物集中收集、集中处理。 目前,危险废物的处置都是生产单位送废物处置单位进行处理,但有的单位为考虑运输成本等并未外送进行处理,而是自行违规处理或常年堆积或随意扔掉,隐患较大。针对上述情况可以借鉴医疗废物的处理经验,可以成立收集网络、运输网络、储存设备、调控流向为内容的功能齐全的危险废物储存中心,由中心承担收集、集中储存、集中处理、有效处理辖区内危险废物,环保部门也可及时掌握废物去向和废物运行管理的全过程。

6 、鼓励企业源头减量、尽量回收利用的同时,降低资源化门槛,提高企业积极性。 比如,允许废催化剂、废活性炭、废包装等可回收、可再生类危险废物的原厂回收、再生。允许一些有能力、有责任心的企业利用自身生产完善的设施、成熟的生产工艺,将一些具有较高利用价值的危险废物作为原辅料回用于生产,或加工成符合标准的副产品,再比如将含有重金属的灰渣用到熔炼等。

7 、环保部门应对持证的危险废物处置企业进行定期或不定期监测。 检测其处理技术、污染控制设施是否符合相关标准,对于达不到相应标准的应督促其整改甚至吊销许可证。

8 、提高领导层的环境保护意识,处处维护基本国策的重要地位。 把环境保护工作作为评价政府工作和考核领导干部政绩的重要内容,制订考核奖惩办法,健全环境保护考核奖惩机制,从根本上消除地方保护主义的干扰,对干扰环境保护工作行为,坚决给予党纪制裁,情节严重的依法追究刑事责任。

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